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《信訪工作條例》重點內(nèi)容解讀（一）

發(fā)布時間：2022.04.28

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。《條例》是全面規(guī)范信訪工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是新時代信訪工作制度改革的重要成果，是新時代信訪工作的基本遵循。

一、《條例》出臺的背景

制定出臺《條例》是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)新時代信訪工作，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。

我們黨歷來高度重視信訪工作。黨的十八大以來，黨中央對信訪工作作出一系列重要決策部署，習(xí)近平總書記就加強和改進人民信訪工作作出一系列重要指示批示，為做好新時代信訪工作提供了根本遵循。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，信訪工作面臨著許多新情況新問題，必須主動適應(yīng)形勢的變化和任務(wù)的需要，全面加強黨對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面提升信訪工作的規(guī)范化法治化制度化水平，更好擔(dān)負起為民解難、為黨分憂的職責(zé)使命。黨中央著眼健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度，對制定《條例》作出部署安排。2022年2月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《信訪工作條例》，將于2022年5月1日起開始實施。

二、《條例》出臺的意義

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。《條例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，總結(jié)黨長期以來領(lǐng)導(dǎo)和開展信訪工作經(jīng)驗特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果，堅持和加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，理順信訪工作體制機制，進一步規(guī)范和加強信訪工作，是新時代信訪工作的基本遵循。

第一，《條例》是堅持和加強黨對信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。制定出臺《條例》，堅持黨中央對信訪工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，對于提高黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的制度化、規(guī)范化水平具有重要意義，必將充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保信訪工作始終沿著正確的政治方向前進。工作體制和格局，明確黨委、政府、信訪工作聯(lián)席會議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的定位和職責(zé)，同時明確了信訪工作保障措施。

第二，《條例》是堅持人民至上、保持黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系的重要舉措。制定出臺《條例》，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建群眾提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉的通道，對于推動信訪工作充分發(fā)揮了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的作用，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶具有重要意義，必將進一步增強群眾對黨和政府的信任，厚植黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

第三，《條例》為加強和改進新時代信訪工作提供有力制度保障。制定出臺《條例》，站在新的歷史起點上縱深推進信訪工作制度改革，進一步理順信訪工作體制機制，對于提高信訪工作能力和水平，及時反映群眾呼聲，著力化解突出問題具有重要意義，必將推動信訪工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更加適應(yīng)形勢和任務(wù)需要，更好服務(wù)黨和國家工作大局。

三、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》圍繞做好新時代信訪工作的體制機制、職責(zé)任務(wù)、處理程序、監(jiān)督體系等進行頂層設(shè)計，共6章50條，主要有以下四個方面內(nèi)容:

一是規(guī)定做好新時代信訪工作的總體要求。明確了《條例》的制定目的和依據(jù)、適用范圍，對信訪工作的地位作用、指導(dǎo)思想、主要原則及工作要求等作出規(guī)定。

二是規(guī)定信訪工作體制和工作格局。確立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作體制和格局，明確黨委、政府、信訪工作聯(lián)席會議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的定位和職責(zé)，同時明確了信訪工作保障措施。

三是規(guī)定信訪事項處理程序。明確各類信訪事項提出、受理、辦理的形式、渠道、程序和方式，體現(xiàn)了黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等處理信訪事項不同的程序要求。

四是規(guī)定信訪工作監(jiān)督體系。健全信訪工作監(jiān)督機制，對責(zé)任追究的情形和方式等作出明確規(guī)定。

四、《條例》明確的適用范圍

《條例》適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及群團組織、國有企事業(yè)單位等開展信訪工作。公民、法人或者其他組織通過信訪渠道，向上述各級機關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求等，應(yīng)當(dāng)符合《條例》規(guī)定要求。

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